Asociación: PNL de Txema Guijarro (Podemos) en favor de los afectados por la Ley de Costas

Proposición  no de Ley que presentó Txema Guijarro a instancias de nuestra Asociación. Agradecimiento a Juanjo Nieves y Rosanna García

Una PNL de 2022 planteó ya revisar la Ley de Costas, los deslindes y la pérdida de sedimentos del litoral

La iniciativa, presentada por Txema Guijarro en el Congreso, reclamaba actuar sobre la regresión de la costa, mejorar la información en los deslindes, revisar las concesiones y estudiar el efecto de los embalses y otras infraestructuras sobre el aporte de sedimentos a las playas

La problemática de la regresión del litoral, los deslindes, la seguridad jurídica de los propietarios y la pérdida de sedimentos no es nueva en el debate parlamentario español.

El 5 de octubre de 2022, el entonces portavoz del Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común, Txema Guijarro García, registró en el Congreso de los Diputados una Proposición no de Ley relativa a la Ley de Costas, con número de expediente 161/004524. La iniciativa fue publicada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el 26 de octubre de 2022 y estaba destinada a su debate en la Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico. (Congreso de los Diputados)

La iniciativa resulta especialmente interesante hoy porque varios de los problemas que señalaba hace cuatro años continúan formando parte del debate sobre el futuro de nuestras costas.

Regresión del litoral y núcleos urbanos afectados

La exposición de motivos partía de una realidad conocida en numerosos municipios costeros: la regresión del litoral había provocado que distintos núcleos urbanos fueran incorporándose progresivamente al dominio público marítimo-terrestre.

El texto diferenciaba entre situaciones muy distintas. Por una parte, señalaba la existencia de núcleos con valores históricos y culturales, vinculados a formas de vida tradicionales y con determinados valores paisajísticos. Por otra, diferenciaba estos casos de actuaciones urbanísticas que hubieran producido una degradación de la costa. (Congreso de los Diputados)

La PNL defendía, por tanto, la necesidad de analizar las distintas situaciones y de buscar fórmulas que permitieran compatibilizar la protección del litoral con la seguridad jurídica y la protección de las personas afectadas.

Una crítica a la aplicación de la Ley de Costas

La iniciativa recordaba que la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, había sido concebida para evitar la degradación del litoral y procurar su recuperación.

Sin embargo, la exposición de motivos consideraba que, transcurridas varias décadas desde su aprobación, seguían existiendo importantes problemas pendientes y señalaba tanto la falta de determinadas actuaciones reparadoras como las dificultades generadas por algunos procedimientos de deslinde.

El documento hacía referencia expresamente a los propietarios de viviendas situadas dentro o cerca del dominio público marítimo-terrestre, señalando que habían manifestado situaciones de indefensión en determinados procesos de deslinde. (Congreso de los Diputados)

También recordaba la reforma de 2013 y planteaba que, dadas las transformaciones ambientales, climáticas, económicas y sociales producidas desde entonces, era necesario abrir un debate sobre la actualización de la legislación.

Información y participación en los deslindes

Uno de los ocho puntos de la iniciativa estaba dedicado específicamente a los deslindes.

La PNL proponía que los nuevos proyectos de deslinde y otras actuaciones relacionadas con el dominio público marítimo-terrestre fueran comunicados con antelación y de manera participativa, tanto a los ayuntamientos como a los propietarios que pudieran resultar afectados.

Además, planteaba que se establecieran programas temporales definidos para las intervenciones. (Congreso de los Diputados)

Este planteamiento resulta especialmente relevante para las personas afectadas por deslindes porque pone el acento no solamente en la decisión final, sino también en la necesidad de que el procedimiento se desarrolle con información suficiente y participación de quienes pueden verse directamente afectados.

Revisar las concesiones y garantizar seguridad jurídica

Otro de los puntos planteaba revisar las diferentes situaciones de las concesiones administrativas previstas por la legislación de costas y patrimonio.

La iniciativa proponía priorizar determinadas actuaciones relacionadas con viviendas de ocupación permanente situadas en zonas consideradas especialmente vulnerables, teniendo en cuenta la seguridad jurídica y la legítima confianza de sus propietarios. (Congreso de los Diputados)

Es decir, la PNL no abordaba el problema únicamente desde una perspectiva ambiental. Incorporaba también la situación de las personas que viven en las zonas afectadas y la necesidad de buscar mecanismos jurídicos adecuados para afrontar situaciones complejas.

Protección de núcleos urbanos con valores históricos y culturales

La iniciativa también proponía que las obras de protección del litoral tuvieran en cuenta la existencia de núcleos urbanos con valores culturales e históricos.

La propuesta consistía en incorporar medidas que ayudaran a preservar estos núcleos como parte de la propia estrategia de defensa y conservación del dominio público marítimo-terrestre. (Congreso de los Diputados)

Esta cuestión guarda una relación evidente con el debate actual sobre la protección de determinados conjuntos urbanos costeros tradicionales y sobre las fórmulas jurídicas que permitan conservar aquellos núcleos que forman parte de la historia y de la identidad de nuestros municipios costeros.

Regeneración y restauración del litoral

La PNL reclamaba asimismo acelerar los proyectos de renaturalización y recuperación de playas, otorgándoles carácter urgente, y activar nuevos procesos de restauración ecológica y adaptativa del litoral, priorizando las zonas consideradas más sensibles y vulnerables. (Congreso de los Diputados)

Por tanto, la iniciativa planteaba una combinación de actuaciones:

• mejorar la información y participación en los deslindes;

• revisar determinadas situaciones concesionales;

• proteger núcleos urbanos con valores históricos y culturales;

• acelerar la recuperación de playas;

• desarrollar actuaciones de restauración ecológica;

• y estudiar las causas de la regresión litoral.

Pero hay un punto de la PNL que merece una atención especial.

Embalses, infraestructuras y pérdida de sedimentos

El octavo y último punto de la iniciativa proponía iniciar un estudio técnico para determinar la influencia que la gestión de los embalses y otras infraestructuras equivalentes había tenido y tenía sobre la regresión de la costa.

Y no se quedaba únicamente en pedir un estudio.

El texto proponía que, una vez analizada esa influencia, se pudiera exigir a los responsables correspondientes «restituir y compensar el flujo de sedimentos fluviales». (Congreso de los Diputados)

Esta propuesta resulta particularmente significativa para el debate sobre la regresión de las playas valencianas.

Durante décadas se han construido, modificado o transformado infraestructuras que afectan a los sistemas fluviales y al transporte natural de sedimentos. Al mismo tiempo, numerosas playas dependen del equilibrio entre los aportes sedimentarios procedentes de los ríos, la dinámica marina y las condiciones del litoral.

La PNL de 2022 planteaba expresamente la necesidad de estudiar esa relación y, en su caso, restituir y compensar el flujo sedimentario.

Un antecedente parlamentario para el debate actual

Desde la Asociación de Afectados por la Ley de Costas en Dénia consideramos especialmente interesante recuperar esta iniciativa porque demuestra que algunas de las cuestiones que hoy seguimos planteando ya estaban presentes en el debate parlamentario de 2022.

Entre ellas:

1. La relación entre regresión litoral y deslindes.

2. La necesidad de mejorar la información y participación de los propietarios afectados.

3. La seguridad jurídica de quienes viven en zonas afectadas por la evolución de la línea de costa.

4. La necesidad de acelerar la regeneración y restauración de las playas.

5. La influencia que pueden tener las infraestructuras y la gestión de los ríos sobre la regresión litoral.

6. La necesidad de estudiar el flujo de sedimentos y, cuando proceda, adoptar medidas para su restitución o compensación.

Estos planteamientos tienen especial interés en un territorio como la Marina Alta, donde la situación de las playas no puede analizarse únicamente observando la línea de costa actual. También resulta necesario estudiar la evolución histórica del litoral, los aportes sedimentarios, las transformaciones de los cauces y las distintas infraestructuras que han intervenido en el sistema costero.

¿Qué ocurrió con la PNL?

La iniciativa fue registrada el 5 de octubre de 2022 y posteriormente admitida a trámite y publicada en el Boletín Oficial de las Cortes Generales como expediente 161/004524, para su debate en la Comisión de Transición Ecológica y Reto Demográfico. (Congreso de los Diputados)

La documentación oficial consultada acredita su presentación y publicación, pero no hemos localizado en el expediente una votación o aprobación de esta PNL.

La iniciativa pertenecía a la XIV Legislatura, por lo que no constituye actualmente una iniciativa parlamentaria en tramitación en el Congreso. Lo que permanece es su valor como antecedente parlamentario documentado.

Y ese antecedente merece ser conocido.

Porque cuatro años después, muchas de las cuestiones que planteaba siguen abiertas: qué hacer ante la regresión del litoral, cómo abordar los deslindes, cómo garantizar la seguridad jurídica de los afectados, cómo proteger determinados núcleos costeros y, especialmente, cómo estudiar la relación entre las actuaciones realizadas sobre los ríos y la pérdida de sedimentos que alimentan nuestras playas.

Una propuesta que merece ser recuperada

La PNL presentada por Txema Guijarro no resolvió estos problemas, pero dejó por escrito una serie de propuestas que forman parte del debate parlamentario oficial.

Entre ellas hay una especialmente relevante para nuestra Asociación: antes de atribuir la regresión de una playa exclusivamente a la dinámica natural o al cambio climático, resulta necesario estudiar también la influencia de las actuaciones humanas sobre el sistema sedimentario litoral.

Y eso incluye, según planteaba expresamente aquella iniciativa parlamentaria, analizar el papel de los embalses y otras infraestructuras y estudiar medidas para restituir y compensar el flujo de sedimentos fluviales cuando corresponda.

Para quienes defendemos la necesidad de recuperar nuestras playas y, al mismo tiempo, garantizar los derechos de las personas afectadas por los deslindes, este antecedente parlamentario aporta un elemento más al debate: la protección de la costa no debería limitarse a determinar dónde está hoy la línea del dominio público, sino que debe incluir también el análisis de por qué esa línea ha llegado hasta allí y qué actuaciones pueden contribuir a recuperar el equilibrio del litoral.

Documento oficial

La iniciativa puede consultarse en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, Serie D, núm. 520, de 26 de octubre de 2022, páginas 39 a 42, bajo el expediente 161/004524. (Congreso de los Diputados)

Asociación de Afectados por la Ley de Costas en Dénia